（2006年4月11日）

同志们：
    前不久，司法部在北京召开了全国律师队伍建设工作会议，这次会议是继2004年开展律师队伍集中教育整顿活动和2005年全国合伙律师事务所规范化建设年活动之后，部里专门召开的研究部署律师队伍建设工作的一次非常重要的会议。其主要的任务就是进一步贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志的重要指示精神，总结工作、分析形势、统一思想，研究部署当前和今后一段时期加强律师队伍建设工作的任务和措施。吴爱英部长、段正坤副部长在会上作了重要讲话，主要精神刚才已由文学同志传达给大家，我们要组织有关人员认真学习，领会精神实质，指导律师工作。下面，结合我省实际，就贯彻落实好会议精神，我讲三个问题：
    一、认清形势，切实增强律师队伍建设工作的紧迫感和使命感。
    2004年1月以来，胡锦涛等中央领导同志就进一步加强律师队伍建设曾多次做出重要指示，从历史和全局的高度，充分肯定了律师队伍的本质和主流是好的，高度评价了律师队伍为促进经济建设和民主法制建设所做出的积极贡献；强调了加强律师队伍建设在实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观和十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，构建社会主义和谐社会，维护司法公正，促进依法治国进程中的重要性；明确了新时期党和国家对律师工作和律师队伍建设的总要求；指出了当前加强律师队伍建设的着眼点、着力点和方法途径，为进一步加强律师队伍建设指明了方向。全省各级司法行政机关、律师协会及广大律师，要认真学习，深刻领会中央领导同志的重要指示精神，切实把思想统一到指示精神上来，把指示精神贯彻到律师队伍建设和律师工作的各个方面。
    近年来，我省的律师事业在省委、省政府和司法部、全国律协的重视、关心和支持下，取得了较大的发展和进步。一是律师队伍不断壮大，执业组织形式进一步丰富。截至到今年3月底，全省共有执业律师3185名，其中党员律师910名，占总数的28.5％。全省已设立律师事务所540家，其中国资所35家、合作所70家、合伙所435家。有4家律师事务所跨入全国优秀律师事务所行列，有近40家律师事务所达到省级规范化律师事务所标准。二是律师参政议政的积极性得到明显提高，促进了党政机关依法决策，依法行政。目前，我省律师担任各级政府及党政领导人个人法律顾问1300余家。全省律师中有全国人大代表2人、省人大代表3人、市人大代表21人、县区人大代表14人；有省政协委员9人、市政协委员16人、县区政协委员23人，他们代表全省律师积极参与了我省政法、经济等重大决策活动。三是律师法律服务业务领域日益扩大，服务质量不断提高，诉讼业务得到巩固，去年，全省律师承办诉讼案件4.8万件。非诉讼业务有效拓展，律师在振兴东北老工业基地、国企改革和为“三农”服务等方面，发挥着越来越重要的作用，有48家律师事务所和300多名律师参与106家企业改制工作；公益性服务功能得到强化，全年义务咨询12430次，参与调解1670次；同时，广大律师积极参与和谐社会建设，在维护社会稳定方面，发挥了积极作用，去年，我省确立了85家律师事务所、200名律师为参与涉法信访工作重点律师事务所和主办律师，各级党政机关领导接待上访日时，都能有律师参与解答或咨询，全年为上访群众863人提供咨询，办理信访案件320件，为经济困难人员提供法律援助65件。四是公司、公职律师试点工作有了新的进展。在原有3家公司律师试点基础上，又在牡丹江、伊春市开展了公职律师试点工作，经过充分准备，牡丹江14名、伊春11名公职人员取得了公职律师执业证，成为我省第一批公职律师。大庆三家公司律师试点工作进展顺利，在全国座谈会上介绍了具体做法和经验。公司律师在企业管理，依法治企等方面发挥了积极作用，得到企业的肯定。五是进一步加强了律师管理工作。“两结合”律师管理体制得到完善。在全省第五次律师代表大会上选举产生的新一届省律协领导班子，会长、副会长、常务理事、理事全部由执业律师担任。同时，为加强司法行政机关与律师协会的工作联系，在司法行政机关律师管理部门与律师协会之间建立了例会制度，实行了工作协作机制，共同研究部署工作，及时通报情况，做到了“三个配合”：在市场准入时配合，对律师执业条件共同把关；在律师年检注册时配合，凡因未完成受训任务或不接受、不配合投诉处理程序的，一旦律协提出意见，律管处一律予以配合，按规定做出不予注册或暂缓注册处理；在对律师的管理上配合，在管理力度、管理方式、律师违规违纪惩戒上互相沟通、相互尊重，在出台律师管理方面的规定时，互相征询意见；在律师职称评定、荣誉称号授予工作上搞配合，坚持做到互通情况，共同考核，协商确定。规范了律师执业行为。特别是两年来，经过集中教育整顿和开展合伙律师事务所规范化建设年活动，我省律师的整体素质有了明显提高。广大律师对当前律师队伍存在的突出问题的危害性和新时期加强律师队伍建设的重要性、必要性和紧迫性的认识有了进一步理解，依法执业，诚信为民的观念得到有效增强。通过整顿和规范，切实查找出了在律师个人执业、律师事务所管理和各项制度建设方面存在的问题和不足，通过积极整改，律师事务所管理进一步加强，各项规章制度进一步健全完善，律师和法官之间的关系进一步规范。与此同时，我们要清醒地看到，我省律师队伍建设现状还不能完全适应形势任务发展变化的需要，律师队伍和律师管理工作都出现了一些新情况、新问题，主要表现：一是我国进入社会转型期和矛盾凸显期，热点问题和敏感案件增多，律师在介入这类案件时，如何处理好维护稳定大局和依法维权的关系，这对我们提出了新的挑战。二是法律服务队伍的整体素质还不高，政治意识、大局意识不强，政治敏感性和洞察力不足，专业型、复合型、涉外型高层次人才明显缺乏。全省专职律师中还没有一名具有博士学位的，有硕士学位的比例也很低。另外，我省律师向南方发达省份流动呈逐年递增的趋势，每年流动量高达200人左右，其中执业律师120人左右，仅2004年我省就有196名执业律师流动到外省。这在一定程度上影响了服务质量。三是律师队伍中的个别人仍然存在职业道德缺失，服务为民、诚信服务意识淡薄，片面追求经济利益，相互间搞不正当竞争问题，损害了律师队伍的整体形象。四是律师业务领域有待于进一步拓宽。因受我省经济发展相对滞后等因素的影响，目前，我省大部分律师的业务仍仅仅局限于一般的刑事、民事、经济和行政方面，而对改革发展过程中日益增多的新型的法律服务项目和高难度的法律服务事项接触不多，知识欠缺，从而在很大程度上限制了非诉讼业务领域的拓展，难以适应社会发展的需要。五是法律服务市场秩序有待进一步规范。虽经多次清理整顿，社会上仍然存在非律师冒充律师执业的问题。这些“黑律师”、“假律师”主要来源于一些无业人员和一些退休人员，他们没有取得律师资格，业务素质不高、业务能力不强，“包打官司”，不但损害了当事人利益，对律师队伍形象也造成了相当大的影响。六是律师管理工作需进一步加强。律师管理滞后问题没有得到根本解决，有的律管干部更换频繁，没有得到及时培训；“两结合”体制不健全，多数市地司法行政机关律管部门与律师协会合署办公，律协的作用发挥不突出，只有三个市地实现了由专职律师担任会长。
    二、集中力量，突出抓好我省律师队伍建设中的难点重点问题。
    切实加强我省的律师队伍建设，必须突出重点，从解决现实问题入手，采取有力措施，使广大律师的综合素质有一个新的提高，使律师队伍真正能达到“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的总要求。
    （一）从抓律师职业道德、执业纪律入手，不断增强律师的大局意识、服务意识和责任意识
    提高律师队伍整体素质，教育是基础。当前，重点要抓好律师队伍的理想信念教育、宪法教育、社会主义荣辱观教育、服务为民教育、纪律作风教育和廉洁自律教育。这六个方面的教育涵盖了律师队伍思想、政治、道德建设的主要内容，体现了律师队伍建设的特点。尤其要抓好政治理论和政策的学习教育，要有计划，有步骤，采取生动活泼的方式，组织广大律师认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想以及党中央关于树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会等论述以及胡锦涛总书记“八荣八耻”社会主义荣辱观，用正确的理论武装律师的头脑，引导广大律师正确认识社会发展规律，正确认识国家的命运和前途，珍惜经济社会发展和律师工作发展的大好形势，激发广大律师的政治责任感和社会责任感。真正做到在任何阶段，任何情况下始终坚持正确的政治方向，坚持同党中央保持高度一致。要使广大律师真正认识到：多数律师的公职身份变了，但社会主义法律工作者的责任没有变；事务所的管理形式变了，但作为律师执业机构的法律地位没有变；律师制度改革了，但律师在社会主义法治建设中的使命没有变。在教育内容上，要立足于向律师讲清政治与法律、稳定与维权、个人利益与社会稳定这三个关系。律师在执业过程中，不仅要讲法律、讲证据、讲事实，更要讲政治，必须从有利于社会稳定、有利于解决纠纷、有利于维护当事人的合法权益出发，主动协调好各方面的工作，依法解决矛盾和纠纷。在教育形式上，要开拓创新，不断增强律师思想教育工作的渗透性。各级律管干部、律师协会的同志以及各级司法行政机关的领导同志，要高度重视并采取切实可行、行之有效的措施，做好律师思想教育工作，不能只靠发发文件，开开会就了事，要贴近律师，抓住苗头，主动开展有针对性、面对面的思想教育，要耐心听取律师的想法和意见，向律师讲明政策、法律，解除律师的抵触情绪和心理障碍，引导律师树立大局意识，自觉依法履行好职责。在教育方法上，要大小道理一起讲。律师的政治教育，必须立足于律师事业的发展，把律师的关心、需求作为工作的切入点。一方面要讲清楚政治教育是律师执业的基本要求，讲政治就是要深刻理解在建设有中国特色社会主义过程中，应该正确认识改革开放和社会发展中出现的、绝大多数是前进过程中的矛盾，要从政治的高度来认识这些矛盾的存在。另一方面，也要教育律师，只有关心政治、关心了解党和国家的大政方针以及各种改革走向，才能更好地确立律师事务所的发展方向和律师业务的拓展点、增长点，抓住有利时机，扩大自身的业务范围。在普遍抓好全省律师职业道德、执业纪律培训的同时，今后我们要特别加强对律师事务所主任的单独培训教育。各市地要对所有律师事务所主任进行一次轮训，省厅年内将举办2期律师事务所主任培训班，对部分所主任进行一次重点培训，要列出计划，采取生动活泼的方式，有针对性地落到实处，促进整个律师队伍政治素质和职业道德素质的提高。
    （二）从标本兼治入手，努力构建律师队伍建设的长效机制
加强律师队伍建设是一项长期的、艰巨的任务，既要立足当前，更要着眼长远。就我省的实际来说，当前和今后一个时期要努力探索并建立以下六个方面的长效机制。
    一是建立健全诚信建设机制。省政府今年提出了建设诚信龙江的目标，我们要根据律师失信行为多发环节和部位，不断健全完善律师行为规范和各类业务规程、标准以及相关保障措施，通过健全的规章制度对律师的执业行为进行全方位的约束。要进一步加强诚信档案建设，对每一家律师事务所和每一名律师都建立一个信用档案，对出现的失信行为予以及时、准确地记载，并实行动态管理。要积极推行诚信情况披露制度，加快全省律师和律师事务所信息查询系统的建设步伐，使广大律师人人自觉讲信用，用诚实守信规范自己的言行。
    二是建立健全违纪违规查处机制。要大力加强对查处工作的领导，目前，在省厅和各市地司法局已经成立了两级律师监督和惩戒工作领导小组，负责组织协调对律师的监督和惩戒工作。要进一步完善投诉、调查、检控、听证、处理及申诉程序，建立健全律师和律师事务所违法违纪行为预警、督查机制，确保投诉渠道畅通、查处规范到位。要注重律师事务所内部查处机制的建立，设立专职人员对律师进行职业道德和诚信教育，监督律师的执业活动。所主任、合伙人要对本所律师出现违法违纪问题承担管理责任。要把制度的落实作为关键环节来抓，对查证属实的违纪违规行为，坚决予以严肃处理，畅通出口，维护律师队伍的纯洁性。
    三是建立健全业务公开透明机制。全省所有律师事务所必须在醒目位置上设立公示栏，做到律师事务所执业许可公开、律师基本情况公开、收费标准和收费规则公开、职业道德和执业纪律公开、投诉渠道公开，以进一步增强律师服务的透明度，使老百姓清楚律师事务所和律师的基本情况，清楚案件委托、办理规则，清楚收费标准和收费规则及投诉渠道。
    四是建立健全目标管理考核机制。为加快律师事务所的规范化建设，省厅决定从今年开始，把目标考核方式引入到对律师事务所的管理工作中来，以市地为单位，年初对各律师事务所统一下达目标评比细则，从业务建设、诚信建设、制度建设、组织领导、行风评议等方面，尽量做到量化管理。对管理工作薄弱，达不到目标要求的律师事务所，亮黄牌警告，限期整改，整改后还达不到目标要求的，坚决予以撤销。
    五是建立健全内部管理自律机制。要进一步加强律师事务所的制度建设，积极引导各律师事务所按照《律师事务所内部管理规则》的要求，不断健全完善各项内部管理规章制度。要进一步明确律师事务所主任职责，不断强化律师事务所主任推进规范化建设和实施有效管理的责任意识。要积极引导律师事务所尤其是较大型的律师事务所构建决策权、执行权、监督权分工协作的机制，在事务所人力资源配备与完善、日常行政管理、案源开发与分配制度方面进行大胆的探索和实践，增强凝聚力，提高管理的层次和水平，充分发挥律师事务所在律师管理中的基础作用。有条件的律师事务所要挑选思想道德素质高、办事讲原则、懂业务、有威信的律师或工作人员，专门从事律师的日常教育、监督工作和党建工作。要引导律师事务所开展所内精神文明建设，丰富律师文化生活，增强律师的认同感，要注意培养有专业品牌、团队精神的律师事务所发挥模范带头作用。
    六是建立健全群众社会监督机制。要继续落实和完善办案服务质量监督卡制度，每件案件在结案时，各律师事务所必须收回经当事人填写的监督卡，使每位律师的每次代理活动情况均反映在监督卡上，并统一交各级行业协会归档，记入律师诚信档案，从而动态地掌握律师的办案质量。同时，继续聘请人大代表、政协委员和政法机关、社会有关部门的相关人员担任常年监督员，形成司法行政机关监督、律师协会监督、群众监督和舆论监督一体的律师监督体系。
    （三）从强化对律师代理敏感案件、群体性事件的指导入手，不断增强律师工作协调指导能力
    去年以来，在省市司法行政机关的重视和有力指导下，我省律师成功地办理了齐齐哈尔“4.28”涉黑案件和双鸭山“雷霆一号”案件，较圆满地解决了因松花江水污染引起的诉讼等一批在省内外有影响的重大、敏感案件，受到了省委、省政府和司法部的充分肯定。引导律师做好敏感案件、群体性事件的代理工作，是当前维护社会稳定的一项重要任务，各级司法行政机关和律师协会一定要高度重视起来，加大指导监督的力度。要向鹤岗市、齐齐哈尔市、双鸭山市司法局的主要领导那样，重点案件领导亲自参与指导协调，随时分析研究案件审理中出现的问题，及时沟通有关部门，密切配合检法机关顺利完成审判工作。要教育广大律师严格依法办案，遵守律师职业道德和执业纪律，以高度的工作责任感，自觉维护政治稳定、社会稳定。律师协会要充分发挥各专业委员会的作用，组织优秀律师，参与研究分析重大、敏感案件辩护意见。帮助主办律师解决代理中遇到的问题，既要注意保护律师的合法权益，又要教育和引导律师及时纠正代理中的不良倾向和行为。目前，我省在律师代理重大、敏感案件问题上，仍然存在不可忽视的问题，主要表现在有些市地对此类案件重视的不够，指导的不利，有的甚至根本不掌握；个别律师缺乏大局意识，受理案件不呈报、不沟通，影响了案件辩护代理的质量；还有的律师违反执业纪律，随意炒作，造成不良影响。针对这些问题，年初，省厅已经下发了关于律师办理重大、敏感案件呈报指导工作的通知，进一步明确了呈报范围、呈报时限及相关责任，各地要认真贯彻执行，狠抓重大、敏感案件呈报制度的落实，建立一级抓一级，层层抓落实的责任制。律师所主任这级很关键，有案不报就是失职，必须严肃追究。今年省厅在目标任务中已经把此项列入考核内容，各地要重视起来，特别是有较大影响的案件，要安排专人负责，按省厅的要求，及时上报，认真指导。对不按规定呈报的案件，发现一件通报一件，同时要追究有关人员责任。
   （四）从抓好律师队伍党建工作入手，确保党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。
    近年来，我省律师队伍党建工作取得了较好的成绩，涌现出大庆司洋律师事务所、哈尔滨孟繁旭律师事务所、齐齐哈尔嵩岩律师事务所等一批党建工作先进单位和优秀党员律师，受到了司法部的表彰。特别是通过开展保持共产党员先进性教育活动，为律师队伍党建工作奠定了较为扎实的思想基础和组织基础。各市地根据省厅党委提出的凡有3名以上党员的律师事务所都要设立独立的党支部，流动党员要设立临时性党支部的要求，绝大多数党员律师都过上了正常的组织生活。但也有少数党员律师因流动频繁和组织观念淡薄，加上管理跟不上，使组织关系接转断档，不能及时参加组织生活。有的党支部活动形式单一或坚持的不够经常，作用发挥的不好。针对我省律师党建工作情况，省厅决定在今年全省律师年检注册前，开展一次律师党建工作全面检查， 4月30日前，各地要将党员律师目前的基本情况逐人逐项调查清楚，使接转断档的律师都能落实到支部中去。同时要建立党员律师流动登记制度，市地要切实把好头道关，对转出的党员律师要及时开出党组织关系，使组织关系与律师执业手续同步运行。不接转党组织关系的律师，不能进行流动，这是个原则。要切实改变律师党组织活力不足、活动开展单一、缺乏吸引力的问题。要建立组织活动的规范化管理，根据律师工作的特点和规律，丰富组织活动内涵，创新组织活动的方式，将党组织活动与律师业务活动结合起来，达到互相促进和推动的目的；要把务虚的活动变为主题实践性活动，使党员律师通过实践不断提高党性修养，同时要坚持党组织活动的开放性，主动邀请和吸收民主党派群众参加，团结和凝聚群众，把党组织活动和律师所文化建设结合起来，焕发出新的活力。同时，要做好发展新党员的工作，把那些政治思想素质好，业务水平高的中青年律师，及时吸收到党员队伍中来。总之，要通过扎实的工作和努力，尽快改变律师队伍党建工作薄弱的状况，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用
    三、加强领导，切实把加强律师队伍建设的任务和要求落到实处。
    落实好司法部全国律师队伍建设会议精神，努力打造一支合格的律师队伍，事关全省律师事业改革发展的全局，是当前和今后一个时期司法行政工作的一项重要任务。
   （一）转变作风，务实求效，始终把律师队伍建设工作摆在重要位置，切实加强领导
    全省各级司法行政机关的领导同志要把律师队伍建设工作当作重要任务，经常研究，经常检查，做到思想到位、组织到位、措施到位、责任到位。要经常深入基层，摸清找准本地区当前律师队伍存在的主要问题和矛盾，研究探索有效的解决途径和办法，制定出有较强操作性和针对性的律师队伍建设中长期规划。要根据司法部《关于加强律师队伍建设工作的意见》，结合实际制定出贯彻的方法和措施，以对党和人民高度负责的态度，对律师队伍建设工作常抓不懈，不走过场，不搞花架子，不敷衍了事，确保抓出成效。要坚持以科学发展观为指导，正确处理好律师队伍建设中数量和质量的关系，业务量增长和职能作用发挥的关系，经济效益和社会效益的关系，管理和被管理的关系，不折不扣地抓好各项工作的落实，通过建设一支高素质的律师队伍，推进全省律师工作全面发展。
    （二）进一步转变观念，努力探索完善“两结合”律师管理体制
    各级司法行政机关必须切实转变职能，强化律师协会行业管理和律师事务所自律管理。要加强和改善司法行政机关的宏观管理职能，使司法行政机关对律师的管理向管政策、管宏观、管监管方向转变。要大力支持律师协会按照章程开展工作，指导和推动律师协会的建设，律师协会要按照有关法律法规，结合我省律师队伍的实际，制定和健全律师执业纪律、各项管理制度及违纪违规的处罚规定，充分发挥律师协会的行业管理作用。目前，全省市地级律协已经有齐齐哈尔、大庆、七台河三市在换届中由执业律师担任会长、副会长，其他地市在换届时，要学习他们的做法，在律师中选出优秀人才担任协会领导，努力探索“两结合”管理的新路子。要注重律师管理干部的培养、选配工作，提高他们的工作能力和管理水平，同时要加强对律师管理工作的监督检查，充分发挥司法行政机关纪检监察部门的职能作用，建立经常性的监督检查机制，及时发现和解决律师管理中存在的问题，促进依法行政，依法履行职责。
    要充分发挥律师事务所自律管理的作用。律师事务所是律师执业活动的主体，是律师队伍建设的关键所在，律师事务所运作的如何，直接关系到各项管理制度能否得到有效执行，关系到律师管理工作能否落实到位，关系到律师服务质量和诚信能否得到保证。因此，必须进一步明确律师事务所主任是律师队伍建设和业务管理的第一责任人，必须切实承担起全面履行所内律师管理的职能，律师事务所和律师出了问题，所主任必须负责任。强调律师事务所自律不是讲放权不管，任其自由发展，司法行政机关和律师协会一旦发现律师事务所和律师在执业活动中有违法违规苗头，一定要先打招呼，进行谈话提醒，必要时给予训诫或要求整改，防止脱管失控。
    （三）积极为律师执业创造良好的外部环境
    这是多年来我们司法行政机关和律师协会为之不懈努力，积极争取解决的老大难问题。今年，国家将要出台关于律师收费、法律服务市场整顿及律师税负等一系列政策和指导意见。省厅将积极沟通协调有关部门，着重研究具体操作细则，为律师发展创造良好的执业环境，各市地也要积极争取党委、政府的重视和支持，主动协调银行、工商、房产、土地等有关部门，为律师的调查取证工作提供方便，为律师执业创造更为宽松的政策环境。省厅还将协调有关部门，尽快研究制定关于建设社会主义新农村，为“三农”服务和民营经济服务的相关政策，推进律师法律服务领域的拓展和服务层次的提升。同时，要大力宣传律师队伍中涌现的先进典型，实现对内有典型引路，大力弘扬正气，使广大律师有榜样，有方向；对外树立律师队伍良好形象，使社会各界和广大群众充分认识律师的地位和职能作用，进一步关心和支持律师工作，为构建社会主义和谐社会做出积极贡献。
    同志们，贯彻落实好司法部会议精神，加强律师队伍建设，是摆在我们面前的一项重要而艰巨的任务，我们要认真学习胡锦涛总书记在十届全国人大四次会议黑龙江代表团讲话精神，通过扎实有效的工作，把律师队伍建设不断推向新的高度，为实现十六大提出的拓展和规范法律服务的要求，为创建“平安龙江”、“和谐龙江”做出新的、更大的贡献。