史志发

    胡锦涛总书记在十七大报告中指出，“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”。党的十七大为普法工作指明了方向，同时也提出了新的更高的要求，我们要认真学习贯彻落实十七大精神，深入开展“五五”普法，为加快建设社会主义法治国家作出积极贡献。

一、十年法治建设成效显著

    现代法治的要求在于建立一个自由而有序的和谐社会，实现国家的有效治理。作为一种社会状态，法治的生成不仅需要良好完备的法律，而且还需要相应的政治、经济、社会和文化条件做基础，从形式法治到实质法治，是一个长期、渐进的动态过程。1996年我们党提出依法治国，建设社会主义法治国家基本方略，为党的十五大所确定。九届全国人大二次会议将依法治国庄严写入宪法，使之成为宪法原则。党的十六大报告提出提高依法执政能力，十六届四中全会作出《关于加强党的执政能力建设的决定》，提出依法执政是党执政的基本方式。可看出，以胡锦涛同志为总书记的党中央，站在新的历史起点上，全面推进依法治国基本方略的实施，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断加强社会主义民主政治建设，把依法执政确立为新的历史条件下党治国理政的基本方式，提出尊重和保障人权、树立社会主义法治理念等一系列重要战略思想，不断深化对什么是社会主义法治国家、怎样建设社会主义法治国家的认识，丰富和发展了依法治国基本方略，这既反映了我们党在新的历史条件下对治国执政思路一以贯之的理论探索，更反映了我们党对治国执政方式与时俱进的制度创新。从党的十五大到十六大，十年法治建设取得了突破性进展。法治理念日趋完善。这是与十六届党中央孜孜不倦学习法治，认识日趋深化密不可分；法律体系更加完善。一个以宪法为核心，部门齐全、数量适度、内在统一、外在协调的中国特色社会主义法律体系基本形成，在国家和社会生活的基本方面实现了有法可依；执政方式进一步完善。依法执政标志着我们党的执政方式，开始从主要依政策执政向主要依法律执政转变，向依法治国，建设社会主义法治国家转变。
胡锦涛总书记在十七大报告中指出，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。推进依法行政。深化司法体制改革，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。我党的这些新论断高屋建瓴、意义非凡，对中国高扬依法治国之帆，抵达中国特色社会主义法治之路彼岸有着重要的历史价值和深厚的现实意义。中国共产党是一个高瞻远瞩的党。

二、普法在加快建设社会主义法治国家进程中具有不可替代的重要作用

    中国法治之路的一个有效载体就是全民法制宣传教育。从“一五”普法到目前正在进行的“五五”普法已经开展了22年，20余年的普法工作取得了可喜的进展。以宪法为核心的法律知识得到较为广泛的普及，公民的宪法观念、法律意识和法律素质进一步增强；依法治理工作深入开展，各项事业的法治化管理水平进一步提高。普法在实施依法治国、建设社会主义法治国家的进程中具有不可替代的重要作用。
1、普法是实施依法治国基本方略的重要基础性工作。积厚盈尺的法律法规的宣传普及、全民良好法律素质的提高、社会主义法治理念的树立、公民依法有序的政治参与、社会公平正义的维护、保证国家各项工作依法运行等等，都必须加强法制宣传教育，并有赖于其打下坚实基础。
2、普法是提高党的执政能力的客观要求。依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式，这是我们党全面总结半个多世纪以来的执政经验，积极适应建立社会主义市场经济体制和依法治国，建设社会主义法治国家的客观需要。依法执政，从执政目的来讲，是要维护宪法和法律在国家政治生活、经济生活和社会生活中的权威；从执政过程和手段来讲，是强调执政要符合法治精神、法治原则和法律规范，运用宪法和法律来治理国家和社会。党不能凌驾于法律之上，而是要自觉严格地在宪法和法律的范围内活动。领导干部历来是普法的重要对象，决策失误是最大的失误，为什么会造成决策失误？一个重要原因就是没有依法。作为领导干部，要增强依法办事的意识，学法、懂法、守法、用法，不能以言代法、以权压法，这是依法行政的前提；要在法律规定的权限内依法行使权力，依照法律程序来行使职权；要通过普法提高党的各级领导干部的法律素质，维护宪法和法律的权威，这对提高党的依法执政能力举足轻重。
3、普法是构建社会主义和谐社会的内在要求。法治是社会和谐稳定的重要保障。社会主义和谐社会的重要特征是民主法治、公平正义，这也是普法教育努力追求的目标。普法致力于培养公民崇尚法治、追求公平正义的价值观。我国当下正处于经济社会矛盾高发期，构建和谐社会关键是处理好各种社会矛盾。普法可以教育引导公平依法表达利益诉求，可以提高公务员尤其是领导干部调处不同主体间的利益纠纷、妥善处理新形势下人民内部矛盾的本领，可以提高执法人员的法律素养，公正执法，维护社会公平正义，可以通过宣传保护生态环境方面的法律法规，促进人与社会的和谐相处。
4、普法是社会主义市场经济健康发展的重要保障。推进市场经济快速健康有序发展，必须加强法制宣传教育，推进法治政府、诚信政府建设，提高依法行政能力。必须不断增强企业经营管理人员的法律意识，提高依法经营、依法参与市场竞争的能力。随着世界经济全球化的加快和国际经济竞争的加剧，给我们经济安全带来的风险和不确定因素增多，也要求在普法中着力宣传国际经济贸易法律知识，提高企业和部门依法应对市场风险的能力。全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，是我国20多年民主法制建设历程的经验总结，这20多年时间走过别国百年之旅，尤其是普法这一全民法律素质工程，更是亘古未有。

三、为加快建设社会主义法治国家深化“五五”普法

    我们要从“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”的高度，坚持以人为本，充分认识普法工作的重要作用，进一步增强责任感和使命感，广泛开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，教育广大干部群众自觉“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”，全面深化“五五”普法工作。一要进一步推进宪法的学习宣传，大力宣传宪法中有关国家根本政治制度、基本经济制度、公民基本权利义务和国家生活基本原则等内容，增强全体公民的宪法意识。二要进一步推进有关规范经济社会发展法律法规的学习宣传，积极宣传经济社会管理方面的法律法规，深入开展人口、资源、环境等方面的法律法规宣传，积极开展知识产权法制宣传。三要进一步推进与群众生产生活密切相关的法律法规的学习宣传，切实加强教育、医疗、食品安全、生产安全、社会保障和社会救助等方面的法制宣传，促进民生问题的解决。四要进一步推进整顿和规范市场经济秩序法律法规的学习宣传，继续深入开展以打击各种假冒伪劣产品、打击偷税骗税，整顿规范建筑、文化出版和网络市场为重点的法制宣传教育，积极宣传世贸组织规则和国际经济贸易法律知识。五要进一步推进维护社会和谐稳定、促进社会公平正义相关法律法规的学习宣传，大力宣传基层民主自治、依法维权、依法信访等法律法规，引导公民依法表达利益诉求，自觉履行法定义务。六要认真学习宣传物权法，把物权法纳入“五五”普法规划，引导广大干部群众牢固树立依法平等保护和正确行使财产权利的物权观念，为实施物权法营造良好的社会思想基础。七要进一步扎实推进依法治理工作，继续推进依法治市(县、区)工作，继续推进部门和行业依法治理，继续推进“民主法治村”、“民主法治社区”、“民主法治学校”和“民主法治企业”创建活动，提高全社会法治化管理水平。

(鹤岗司法局)