认真贯彻落实党的十七大精神
努力开创部直属机关党建工作新局面
----在司法部直属机关党委扩大会上的工作报告
同志们：
今天会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七大精神，学习贯彻中央国家机关第22次党的工作会议暨第20次纪检工作会议精神，传达贯彻全国组织工作会议精神，回顾总结去年的工作，安排部署今年党建工作任务。
现在，我代表部直属机关党委常委会报告工作。
一、过去一年工作的回顾
2007年，直属机关党委认真贯彻中央国家机关工委和部党组的工作部署与要求，以迎接党的十七大胜利召开和学习贯彻十七大精神为主线，坚持围绕中心、服务大局，紧密结合部机关工作实际，大力加强党的思想、组织、作风、制度建设和党风廉政建设，机关党建工作取得了新的进展。
（一）认真做好迎接党的十七大胜利召开和学习贯彻党的十七大精神的各项工作。一是圆满完成了我部出席党的十七大代表预备人选的推选工作。根据中央要求，在部党组和中央国家机关工委的领导下，经过层层动员部署，充分酝酿讨论，广泛发扬民主，严格按照条件和程序，推荐、推选出了部直属机关出席党的十七大代表候选人预备人选和中央国家机关党代会代表，广大党员受到了一次党内民主生活的锻炼。二是组织开展了迎接党的十七大胜利召开的宣传教育活动。对做好党的十七大会前、会中、会后的相关工作做出安排，采取组织参观有关成就展览、开展主题党日活动、收听收看党的十七大新闻报道、举办宣传专栏等多种形式，广泛开展宣传教育活动，不仅夯实了广大党员干部的政治思想基础，而且，为迎接党的十七大胜利召开营造了良好的政治氛围。中央国家机关工委紫光阁网站对我部认真组织收听收看大会开幕式和学习讨论十七大报告情况给予了及时报道，宣传了我部学习动态，展示了我部良好形象。三是开展了学习宣传贯彻党的十七大精神活动。党的十七大召开后，通过多种形式，在部机关和在京直属单位迅速掀起学习贯彻党的十七大精神的热潮。直属机关党委先后印发"四个通知"，对组织好传达贯彻、集中学习和重点做好处以上干部培训等工作作出具体安排；先后举办了5期学习领会党的十七大精神的专题辅导报告会；为每个党员购发了《中国共产党章程》、《党的十七大报告辅导读本》等5份学习资料；组织全体党员干部职工原原本本地学习党的十七大报告和党章修正案；组织16名基层党组织负责人参加了中央国家机关工委开展的集中培训；组织局处级干部集中系统地学习党的十七大文件；对法制日报社、法律出版社、法律援助中心、直属煤矿管理局、法律援助基金会、司法协助交流中心等单位学习贯彻党的十七大精神情况进行检查指导；召开了学习贯彻党的十七大精神研讨交流会；还会同政治部共同举办了两期司局级干部培训班。通过各种形式的学习活动，及时把广大党员干部的思想统一到党的十七大精神上来，把力量凝聚到实现党的十七大确定的各项任务上来，使广大党员干部对高举中国特色社会主义伟大旗帜、坚持走中国特色社会主义道路等重大问题的认识和理解。
（二）坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部。一是积极主动做好部党组理论学习中心组的服务保障工作。协助部党组制定年度学习计划，落实理论学习制度。协助组织专题学习会、报告会、研讨会。先后协助组织了社会主义法治理念、贯彻落实科学发展观、物权法等六个专题的学习和研讨。二是扎实推进理论武装工作。坚持理论学习制度，认真制定并落实"部直属机关2007年度理论学习计划"，形成了以部党组理论学习中心组为龙头、局处级干部为重点，加强青年干部教育，党支部抓落实的理论武装工作格局。组织党员干部认真开展了科学发展观、党风廉政建设理论、党的十七大精神、物权法等九个方面的专题学习，深入学习了科学发展观和构建社会主义和谐社会、社会主义法治理念等一系列重大战略思想。胡锦涛总书记"6.25"重要讲话发表后，认真组织党员干部学习领会讲话精神，增强了党员干部实践科学发展观的自觉性和坚定性。各级党组织从实际出发，组织干部学习理论和业务知识，同时注重学风建设，坚持联系实际，学以致用，进一步提高了广大党员干部的思想政治素质、政策理论水平，增强了为构建社会主义和谐社会服务的坚定性、贯彻执行党的路线方针政策的自觉性。使党的创新理论武装成为引领思想、规范行为、指导工作的强大动力，有力促进了司法行政重大工作部署的落实。三是认真组织局处级党员领导干部参加中央党校的培训。认真组织报名、审批，加强跟踪检查、督促指导等规范管理。共选送了32名局处级干部、1名科级干部参加中央党校脱产学习。组织党员近300人次参加了中央组织的专题报告会，参观了《复兴之路》等大型主题展览等，增强了理论学习的针对性和实效性。中央国家机关工委对我部的理论武装工作给与了充分肯定。
（三）进一步加强党的组织建设。一是继续抓了中央保持共产党员先进性四个长效机制文件的贯彻落实。在抓好深入学习的基础上，用半个月时间，组织部直属机关各级党组织对贯彻落实四个长效机制文件精神的情况进行了自查。并派出工作组，对法宣司、基层司、燕城监狱和法律援助中心进行了抽查，进一步健全和完善了党员学习机制、党内组织生活机制、党员联系群众机制和党建工作责任机制，有效促进了党建工作科学化、制度化和规范化。二是加强机关党委班子建设。在部党组的领导、重视和支持下，在机关党委设置了专职纪委书记，配强了领导班子。同时完善了机关党委内部议事和决策机制，提高了机关党委班子成员的整体合力。三是抓好基层党组织建设。指导十六个任期届满的党组织进行了换届选举，指导司法鉴定管理局和直属煤矿管理局健全和完善了党组织。认真坚持"三会一课"和党员领导干部民主生活会等制度，发扬党内民主，积极开展正常的组织生活。组织部直属机关各级党组织按时召开了以贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话为主要内容的专题民主生活会，进一步提高了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
（四）大力加强思想政治建设。一是组织党员向先进学习。邀请首届全国十佳法律援助工作者报告团来部作先进事迹报告，组织广大党员干部学习报告团的先进事迹，强化立党为公、执政为民。发现培养了煤管局"两争两创"活动、法律援助中心"加强党内民主建设"等典型经验。二是结合重要节日、重大事件开展学习和纪念活动，对干部职工进行党的路线方针政策教育、形势任务教育、职业道德教育和民主法制教育。认真组织"两会"精神的学习，结合纪念建党86周年和抗战爆发70周年，组织开展了丰富多彩、各具特色的主题党日活动。三是坚持思想分析制度和谈心制度。配合部机关领导干部选拔工作和干部岗位调整，教育引导广大党员干部正确对待职务晋升，正确对待岗位交流，做好深入细致的思想政治工作，保证了这项工作平稳顺利地进行。四是开展关爱活动。切实关心党员干部生活，及时对患病和家庭困难的同志进行慰问，把组织关怀落到实处。向扶贫地区开展了"送温暖、献爱心"捐助活动。
（五）抓好政风和机关作风建设。年初，在上年度机关建设取得明显成效的基础上，召开了机关建设总结表彰大会，对机关建设情况进行了全面总结，交流了各司局在机关建设活动中取得的好经验、好做法，对机关建设活动中涌现的11个处室、30名先进个人进行了表彰，树立了榜样。组织开展了"为民、务实、清廉"主题教育实践活动。机关党委制定了《关于深入开展"为民、务实、清廉"主题教育活动的意见》，组织党员干部认真学习胡总书记关于八个方面良好风气的重要讲话，重点抓了处以上领导干部的作风建设，举办了专题民主生活会，着力解决工作中存在的突出问题，弘扬了新风正气，推动了领导干部作风转变。各单位党组织高度重视，认真组织实施，成效良好。积极开展健康向上的文娱活动和群众性精神文明创建活动。组织了心理健康教育、"健康杯"体育比赛，开展了军政共建、捐资助学、优秀团员团干部评选表彰等活动。在部机关成立了网球、乒乓球、游泳、登山、羽毛球、诗书画协会及合唱团，举办了春节团拜联欢会等，进一步活跃了机关文化生活。
（六）党风廉政建设进一步加强。认真学习贯彻中纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议及司法行政系统反腐倡廉电视电话会议精神，切实加强党风廉政建设和反腐败斗争。一是加强党风廉政教育。以党课形式举办了一次党风廉政建设专题讲座，加强了对党员干部的党风党纪教育和廉洁从政教育；组织参观了预防职务犯罪大型主题展览；组织机关青年干部到燕城监狱开展警示教育活动。认真贯彻落实《中纪委关于严格禁止利用职务上的便利牟取不正当利益的若干规定》，组织部直属机关31个党组织以专题组织生活会的方式进行了对照检查，并填写了自查情况报告表。认真贯彻《关于中央国家机关工作人员不得利用工作时间买卖股票的通知》，教育党员干部严格遵守工作纪律，自觉维护工作秩序。各级党组织严格执行党风廉政建设责任制，强化责任意识，规范从政行为，反腐倡廉建设取得新成效。
总的看，2007年机关党建工作在工委和部党组的正确领导下，在郝副部长的直接带领下，取得了明显的成绩和进步。直属机关各单位党组织，特别是各位党组织负责同志，主动配合和支持党委的各项工作，发挥了重要作用，作出了积极贡献，借此机会，我也代表党委对重视和支持党建工作的各位领导表示衷心的感谢。当然党建工作在新的历史发展阶段还面临着新的问题和矛盾，还存在着一些不足，主要是，在思想认识方面，有的基层党组织负责同志对做好新形势下党建工作的重要性和紧迫性认识不足。在管理方面，有的基层党组织和领导干部抓班子、带队伍的能力和水平有待于进一步提高。党建工作的制度、体制和机制还不够健全、完善。在制度建设等方面，党建工作的载体和形式亟需进一步创新，这些都需要我们在今后的工作中，不断加以认真研究和解决。
回顾总结一年来特别是党的十六大以来部直属机关党的建设工作，我们积累了一些经验，对如何做好新形势下的党建工作有了更加深刻的认识和体会。
第一，"围绕中心，服务大局"是党建工作取得实效的关键。党建工作要紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务来谋划，紧紧围绕司法行政改革和发展的大局来进行, 紧密联系司法行政中心工作来开展, 要把党建工作放到工作大局中去思考、去把握, 放到本部门的业务工作中去部署、去落实, 才能防止就党建抓党建，避免出现党建工作与业务工作"两张皮"的现象，才能在促进中心工作的发展中更好地发挥作用，保证中央精神和党组部署的贯彻落实。
第二，部党组对党建工作的重视和支持是党建工作取得成效的根本保障。部党组是本部门的领导核心。党建工作要紧紧围绕部党组的工作部署和中心工作来开展。直属机关党委既要定期和不定期地向党组汇报机关党的思想、组织和作风建设等情况，更要发挥主观能动性，认真落实部党组的重要部署和交办的各项任务。近年来，部党组把党建工作列入议事日程，强化决策和指导，积极研究解决党建工作中遇到的困难和问题，形成党组书记亲自抓、分管部领导直接抓，各党组织负责同志具体抓的良好局面，为全面做好机关党建工作创造了良好的环境和条件，发挥了重要的保障作用。
第三，用党的创新理论武装党员是解放思想、推动工作的不懈动力。党的创新理论是集中全党智慧，在总结历史经验和改革开放伟大实践基础上形成的，是当代中国的马克思主义。用党的创新理论武装广大党员，才能更好地推进中国特色社会主义伟大事业。近几年，我们有计划、有步骤地组织集中培训，开展系统的理论学习、交流和研讨。各单位党组织重视理论武装工作，认真落实工作安排，努力在深入学习和学用结合上下功夫，促进了党的创新理论与业务工作的有机结合，从而进一步解放了广大党员干部的思想，提高了广大党员干部的执政能力和水平，使党的创新理论切实成为指导实践、推动工作的强大动力。我部的理论学习形成了党组率先垂范、各单位党组织主动抓学习、上下互动的良好局面。
第四，必须坚持区别对待、分类指导的工作方法。部直属机关党组织中，情况各有不同，既有机关的、又有事业单位的、还有社团的党组织。在工作指导上，必须从实际出发，针对不同情况，区别对待、分类指导，只有这样，才能提高工作的针对性和实效性。
第五，必须坚持与时俱进，改革创新。直属机关党建工作要适应新形势、新任务，必须坚持与时俱进，用改革创新的精神推进直属机关党的建设。要积极探索解决问题的新路子、新办法和新措施。只有这样，才能使直属机关党建工作充满生机与活力，与时代发展同步。
二、关于2008年的机关党建工作
2008年部直属机关党建工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照中央国家机关工委和部党组的工作部署和要求，坚持围绕中心、服务大局，以学习贯彻党的十七大精神为重点，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以建设务实创新、团结和谐、规范有序、廉洁高效的司法行政机关为目标，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，使部广大党员干部的思想政治素质有新的提升，机关工作作风有新的转变，不断开创机关党建工作新局面，为推进司法行政事业又好又快发展提供坚强的政治和组织保证。按照这个总体要求，党委印发了2008年党建工作要点和党的纪检工作要点（征求意见稿），希望各单位提出宝贵意见，我们再作修改后正式印发。这里，我再讲一下今年的工作安排：
（一）深入学习贯彻党的十七大精神，进一步用马克思主义中国化最新成果武装党员干部
1．深入学习贯彻党的十七大精神。直属机关党委已对深入学习贯彻党的十七大精神作出了初步安排，基本要求是，在前一阶段传达部署、集中学习的基础上，采取举办培训班和报告会、观看辅导录像、开展专题讨论、召开交流研讨会等形式，重点抓好处以上干部的学习培训，深入研读党的十七大报告和党章，深刻理解和把握党的十七大提出的重大理论观点、重大战略思想和重大工作部署，全面系统地掌握中国特色理论社会主义体系，紧密结合工作实际，紧密联系广大党员思想实际，深入学习研讨，努力在用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。
2．继续抓好理论武装工作。重点是深入学习党的十七大报告和党章，深入学习邓小平理论和"三个代表"重要思想，深入学习胡锦涛总书记关于科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要论述，以及科学管理的新知识。进一步加强党员、干部理想信念教育、思想道德建设和执政能力建设。要按照中央国家机关工委的要求，积极推进理论武装工作的载体建设和创新，发挥好主渠道、主阵地作用。直属机关党委将根据中央的精神和部党组的要求，制定2008年度理论学习计划，做好检查指导和服务保障工作，确保各个层面的理论学习深入进行，确保计划落到实处。各级党组织要认真履行职责，坚持学习格局，严格学习制度，不断探索创新，深入推进理论武装工作。全体党员干部要发扬理论联系实际的优良学风，坚持改造主观世界与改造客观世界相结合，切实在真学、真懂、真信、真用上下功夫。要按照中央的统一部署积极开展深入学习实践科学发展观活动。通过学习教育活动，进一步增强高举中国特色社会主义伟大旗帜的自觉性和坚定性，坚定走中国特色社会主义道路和坚持中国特色社会主义理论体系的决心和信心，进一步提高广大党员干部运用科学理论谋划发展、促进发展、领导发展的能力和运用科学理论认真分析解决问题、妥善化解矛盾、突破工作难点的创新能力，贯彻落实好科学发展观,促进司法行政工作又好又快发展。
今年，中央决定要在先行试点的基础上开展深入学习实践科学发展观活动。各级党组织要摸清本单位学习理解科学发展观的基本情况，找准不适应不符合科学发展观要求的主要问题，提前做好相关准备工作。
3．继续做好局处级干部培训工作。根据中央《干部教育培训工作条例（试行）》和《2006-2010年全国干部教育培训规划》的要求，做好今年选送处以上干部到党校班轮训的工作。继续组织党员干部特别是处以上干部参加中央举办的知识讲座和报告会。
4．认真做好新形势下的思想政治工作。结合司法行政工作实际，结合本部门工作特点，针对当前部机关党员干部关注的热点、难点问题，进一步创新工作思路和方法，坚持解决思想问题和解决实际问题相结合，把人文关怀和心理疏导落到实处，探索推动思想政治工作教育人、引导人、鼓舞人的新途径。要抓住重要契机，开展思想教育，结合改革开放30周年，对广大党员干部进行坚持改革开放的教育，为深化改革开放推动经济社会又好又快发展奠定坚实的思想基础。认真开展"迎奥运、讲文明、树新风"活动，组织相关人员参加工委组织的文明礼仪知识竞赛和干部职工健身行动，培育文明风尚，为奥运会营造良好的社会氛围。
（二）全面巩固和发展先进性教育活动成果，进一步加强基层党组织建设
1．深入贯彻落实中央四个长效机制文件精神，切实抓好党员队伍建设这一基础工程。根据去年对贯彻落实中央四个长效机制文件精神情况自查和抽查中发现的问题和薄弱环节，今年各级党组织要突出抓好以下几个方面的工作：加强学习教育，在深化认识上下功夫；各司其职，在加强领导上下功夫；尽快出台党建工作考核台帐和先进党支部、优秀党员考评办法等，在完善制度上下功夫；严格按照党章和有关规定办事，在工作规范上下功夫；加强检查指导，在务求实效上下功夫。要围绕提高党员素质，建立党员党性定期分析制度，组织党员认真学习和遵守党章，把先进性体现在本职岗位上。
2．扎实推进基层党组织建设。一是认真抓好直属机关党委自身建设。按照部党组的部署，切实做好直属机关党委、纪委的换届选举工作。二是切实抓好在京直属单位的党组织建设，督促任期届满的党组织按时换届选举，保证组织健全、制度落实、工作正常开展。三是进一步抓好基层领导班子建设，适时举办党委书记和支部书记培训班，提高党员领导干部坚持"两手抓"的意识和能力。四是积极探索上级党组织为下级党组织服务、党的基层组织为广大党员群众服务的工作机制，切实帮助党员解决实际困难和问题，调动广大党员积极性。
3．深入开展创先争优活动。要继续开展争创先进党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者活动，直属机关党委拟于今年"七一"前，结合纪念建党87周年组织开展一次评选表彰活动，树立典范，充分发挥党组织和广大党员的战斗堡垒和先锋模范作用。
（三）切实加强作风建设，努力打造"团结和谐、务实创新、规范有序、廉洁高效"的司法行政机关
1．深入开展"创建文明机关，争做人民满意公务员"活动。要把"创建文明机关，争做人民满意公务员"活动作为党建工作的重要载体，有组织、有计划地抓好机关精神文明建设、社会主义核心价值体系建设、机关文化建设、和谐机关建设。凝聚人心，汇集智慧，激发活力，增进团结，促进机关形成心齐气顺、风正劲足的氛围。要加强对群团组织的领导，充分发挥他们在机关建设中的桥梁纽带作用。
2．深入开展"为民、务实、清廉"主题教育实践活动。要把主题教育实践活动与各项业务工作结合起来，教育引导广大干部立足本职、扎实工作，确保司法行政各项业务工作圆满完成。要把主题教育实践活动与各项政治理论学习结合起来，为建设"为民、务实、清廉"的司法行政机关奠定思想基础。要把主题教育实践活动与加强机关建设结合起来，继续开展创建先进处室、争做先进个人活动，巩固和扩大机关建设成果，推动职能转变，促进政风建设，提高工作效率，树立司法行政机关良好形象。
3．全面加强领导干部作风建设。要采取多种形式教育广大党员领导干部牢固树立八个方面良好风气，引导党员领导干部讲党性、重品行、作表率，始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，力戒形式主义、官僚主义和弄虚作假、奢侈浪费行为，深入实际开展调查研究，切实改进文风、会风、学风，认真履行职能，认真解决影响司法行政改革发展稳定的突出问题，不断提高服务基层、服务群众的能力和水平。
（四）以健全民主集中制为重点，加强制度建设，推进直属机关党建工作规范化、制度化
1．进一步坚持和完善党建工作责任制。要继续坚持和落实好党组负总责、党组书记带头抓、分管领导直接抓、直属机关党委具体抓，一级抓一级、一级带一级的机关党建工作格局，促进机关党建工作科学化、制度化和规范化。
2．认真执行各项党建工作制度。要认真落实"三会一课"、民主生活会和党员领导干部双重组织生活、民主评议党员、"一岗双责"等制度，坚持领导带头、规范运作，努力提高党组织生活的质量和效果。
3．积极推进党内民主建设。进一步坚持和完善党内民主制度，努力探索出保障制度和机制。各级党组织都要按照党的十七大要求，认真落实党章及党员权利保障条例等规章赋予党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权等各项民主权利。要坚持完善党委会、支委会议事规则和党内组织生活规定，为充分发扬党内民主提供制度保障，使党员在党内生活中真正发挥主体作用。要坚持和落实机关党建工作定期汇报制度。直属机关党委将定期向部党组专题汇报党建工作情况，定期听取部机关各司局和在京直属单位党建工作情况汇报。各基层党组织都要严格按照党章规定，定期向党员大会报告工作，按时进行换届选举。坚持重大决策征求意见制度。要认真贯彻民主集中制，切实执行党内监督各项制度，完善监督机制，健全党务信息发布制度。努力营造民主讨论的环境和健康宽松的氛围。要充分尊重党员的主体地位，切实保障党员的民主权利。
（五）深入开展党风廉政教育，加强反腐倡廉建设
1．加强廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线。要把党风廉政教育纳入党建工作的总体部署，贯穿到党的思想、组织、作风和制度建设的各个方面，认真学习贯彻党和国家以及司法部反腐倡廉建设会议精神，学习胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第二次会议上的重要讲话，充分认识新的历史条件下加强反腐倡廉建设的极端重要性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，自觉抓紧抓好。要继续深入开展党规党纪和法律法规教育、党的优良作风教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育和警示教育，使广大党员干部从郑筱萸、邱晓华等案件中吸取教训，引以为戒，筑牢思想道德防线，提高拒腐防变能力，永葆共产党员的先进性和纯洁性。
2．加强制度建设，进一步健全风险防范机制。要针对新形势下党员干部违纪违法的特点和规律，完善规章制度，堵塞各种漏洞，形成拒腐防变长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制。要加强对各项制度落实情况的监督检查，提高制度的科学性、权威性和执行力。
3．认真贯彻落实党风廉政建设责任制。要按照《司法部党风廉政建设责任制实施办法》和《司法部关于贯彻落实惩防体系实施纲要的意见和分工方案的要求，充分发挥直属机关党委、纪委职能作用，健全纪委机构，按照责任分工，认真作好相关工作，确保制度落到实处。同时，各单位党组织也要按照今年纪委工作要点，完成好08年的各项任务。
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，以改革创新精神全面推进直属机关党的建设，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，求真务实，扎实工作，与时俱进，开拓创新，把部直属机关党建工作提高到一个新水平。 |