5月17日至28日，刘义昌厅长、邹大力副厅长带领由相关处（室）长组成的调研工作组深入牡丹江、鸡西市及所属绥芬河市、东宁县、虎林市、密山市、鸡东县和鸡冠区的23个基层司法所、调访办，13个村调委会、调访室，15个社区调委会、调访室及法律援助中心等基层单位进行了深入细致的专题调研。牡丹江市委常委、政法委书记赵金成，鸡西市委常委、政法委书记徐和祥、副市长鲍华及市司法局主要领导陪同调研。

    5月23日，刘义昌厅长在与牡丹江市张晶川市长就调研工作交换意见时谈了三点体会，提出了三点希望。

    三点体会：一是很高兴。牡丹江是调研的第四站，通过对四个地市的调研，看到了基层司法行政事业不断发展，看到了各级党委政府对司法行政事业的重视和支持，看到了基层司法行政工作者坚守岗位、努力工作。可以说，越看越高兴。二是很感动。被市、县、乡三级党委政府对司法行政工作的高度重视、有力领导和大力支持所感动；被工作在基层的司法行政工作者，包括村一级的调解员、调防员的工作精神所感动。他们在农村社会矛盾比较集中、情况相对复杂、处理起来也很棘手的情况下，以党的事业和人民的利益为重，为党委政府的中心工作着想，为人民的切身利益着想，做了大量艰苦细致的矛盾纠纷的调解化解工作。东宁县司法局局长李长顺，直肠癌手术刚7天就上班开始工作，这种奉献、敬业的工作精神，这种把工作当事业扎扎实实的干劲，这种不计个人利益、得失的工作态度，值得我们学习和发扬。三是很受启示。启示之一，基层司法行政工作定位正确与否至关重要。省厅从2006年开始，首先抓工作定位，就是定位在服务上：为党委政府的中心工作服务，为改革稳定发展大局服务，为人民群众的切身利益服务。2007年提出了司法行政工作要寓服务于为和谐社会建设，2008年提出了要建设“四型”司法行政系统，总的目标和宗旨就是服务。牡丹江市司法局提出的促和谐的定位，通过服务促和谐，保稳定是比较准确的，也可以说是服务职能的具体化。服务职能定位之后，一个比较大的突破在基层“调访一体化”建设上。“调访一体化”建设是从服务党委政府中心工作、服务人民群众的角度上提出来的，实际上就是“上为党委政府分忧，下为人民群众解难”，也就是党委政府闹心之事，老百姓关心之事，就是基层司法行政工作尽心和热心之事。应该说，“调访一体化”建设这项工作，牡丹江抓的还是相当到位的，到目前为止，从我走的几个地方和据掌握的情况看，牡丹江市的司法所建制问题、司法所所长的职级问题，是落实最好的。启示之二，基层是司法行政工作的重点、基础和活力所在。通过调研，越来越深刻地认识到基层工作的重要性。我们所说的基层主要包括县、乡两级，我们全部工作重点在基层，全部工作基础在基层，基层是最具有活力的，基层的同志创造了许多鲜活的经验和办法。比如牡丹江市有的地方司法所长是乡镇党委副书记兼任、有的是党委委员，有的列席党委会，这些都有助于司法所把握当地党委政府工作中心和重点，并有针对性地研究如何做好服务工作。我们的司法所长都是法律工作者，有的是律师，这也为党委政府起到了法律顾问的作用，特别是涉及到一些依法行政的问题，可以为党委政府提供法律咨询、服务和建议。能够领会党委意图，及时提供服务，特别是在研究和谐稳定、基层纠纷调处问题时，就更有发言权，工作起来就更得力。我认为这就是一个创造。列席党委会，不是要什么权力，而是为了更好地提供服务。这在全省还是很少见的。所以很多经验都是从基层来的，都是基层同志创造出来的，都需要我们经常认真地进行总结、升华、完善和提高。启示之三，对于有为与有位的辩证统一关系有了更深刻的理解。省厅始终强调，全省司法行政工作要以“有为”争“有位”，这是由司法行政工作职能和基础决定的，“有为”与“有位”实际上是辩证统一的。牡丹江市司法行政工作者用实际行动，证明了“有为”与“有位”的关系。做到了认真履行职责，起到了上为党委政府分忧，下为普通百姓解难的作用，荣获了几乎全市的所有荣誉。牡丹江市司法局被人事部、司法部评为五年一届的全国司法行政系统先进集体，这在地市级司法局中是很不容易的。启示之四，在处理平衡协调问题上，经过努力是可以在一定程度上、一定范围内实现相对平衡协调发展的。发展的不平衡、工作状态的不协调，是一个普遍规律。不平衡、不协调是绝对的，平衡、协调是相对的。但是经过努力，在一定条件下、一定范围内是完全可以做到平衡协调发展的。不能因为不平衡不协调是绝对的，平衡协调是相对的，而作为自己工作不努力的借口。我走过的牡丹江的几个地方，整体工作水平比较接近，县区之间有差距但是差距不大，尤其是有个别后进的地区，经过努力工作这几年的进步较大。此外就是司法行政工作各项职能，基本上是协调平衡发展，律师、公证、法律援助、普法宣传发展比较平衡。这就是经过我们自己的努力使先进更先进，后进能够尽快地赶上来，从整体上提升工作水平，从而实现平衡协调发展的有力证明。启示之五、客观条件是事业发展的重要基础，但在一定意义上讲主观努力更为重要。最近几年，特别是自李欣局长任职后，牡丹江市司法行政整体工作不断发展，而且进步幅度较大，连续3年在全系统目标评比中获得优胜单位，4次荣立集体二等功，下一步要研究如何争创集体一等功的问题。牡丹江的客观环境和条件在全省不是最好的，或者说还不是处在上游层次的，但近几年发展的较快，而前几年相对是比较落后的，困难较多。要如果只讲客观环境、客观条件，牡丹江并不一定具备在全省争上游、当排头的客观基础，但事实上做到了。所以，可以看出在一定情况下，主观努力尤为重要。所以我觉得牡丹江市司法局的这种精神状态，与牡丹江市委、市政府的追赶跨越的要求是相一致、相吻合的，是经过努力完全可以取得更好的工作成绩的，并且通过实践已经证明取得了实际效果。启示之六，探索创新是司法行政事业发展的不竭动力和源泉。从一般意义上讲，司法行政工作要创新比较困难，因为司法行政工作职能是法律赋予的。但是，并不妨碍我们积极探索、大胆创新。比如“调访一体化”工作机制的建立，就是大胆创新的结果。经过短短的一两年时间，各级党委政府的领导对司法所的工作都非常满意，这就是基层司法所抓住了服务的宗旨，通过“调访一体化”工作机制，介入了政府的信访工作，化解了矛盾纠纷。这个机制为基层司法所提供了一个平台、一个途径，这就是探索，就是创新。牡丹江市公证工作在服务新农村建设方面也有探索有创新，东宁县司法局针对土地直补以后出现的部分没地农民提出补偿问题，通过签订协议等方式探索了很好的解决办法，使合情合理不合法的要求，通过合法的渠道予以解决，具有典型意义。启示之七，只有有效地整合基层司法行政资源，才能更好地发挥职能作用。在基层司法所和有些县司法局的调研中，我看到了基层在探索司法行政资源和职能整合方面做的积极努力，更看到了这种资源整合的效果和极端重要性。司法所调解一个案子，实际上包括法制宣传、依法治理、法律服务、人民调解等职能都在发挥着作用，是综合作用的效应。这种法制宣传和依法治理所产生的效果，要比单纯的普法、讲法，要现实的多，效果更好，群众也确实能从中受到深刻的教育。启示之八，司法行政系统当务之急要解决好系统内的服务问题。省厅提出要建设“服务型”司法行政系统，有两个方面的含义：一个是司法行政工作要为党委政府中心工作服务，要为人民群众服务，这主要是通过履行职能来体现的；另一个就是司法行政系统内部如何搞好服务的问题。我提出过一个口号，就是“上级为下级服务，机关为基层服务，领导为群众服务”，这个理念必须牢牢地在全系统树立起来，决不能因为手中握有的一点权力就以权谋私勒卡群众，或者工作上不负责任、拖拖拉拉，不为基层、不为群众着想。

    刘义昌厅长在讲话结束时对牡丹江司法行政工作提出了三点希望：一是希望牡丹江市委、市政府在原有的基础上进一步加强对司法行政工作的领导，更加重视和支持司法行政工作，牡丹江市司法局要更好地发挥司法行政职能，为党委政府的中心工作和大局服务。二是希望牡丹江司法行政系统要认真贯彻市委、市政府在经济社会发展上提出的追赶跨越的要求，创一流工作成绩。三是希望牡丹江司法行政系统在贯彻落实省厅推进的四项亮点工作取得更大的成果。

    5月27日，通过对鸡西市三县（市）一区的工作调研后，刘义昌厅长与鸡西市政府王兆力市长就调研情况进行了沟通。他首先从五个方面充分肯定了鸡西市司法行政工作。一、有优良传统。鸡西市司法局是我省第一个荣记司法部集体一等功的地级市司法局，这是非常高的荣誉，虽然时间久远，但鸡西市司法行政系统的广大干部还是继承了优良传统，还是比较努力的，做了大量扎实有效的工作。二、有过硬的工作典型。鸡东县的各项工作开展的比较平衡，工作是过硬的，各方面的工作都走在了全省前面，其经验和做法值得全省学习借鉴。三、有工作亮点。一是法律进企业。新发煤矿的硬件不是最好，但是他们在营造法治环境、开展法治宣传教育、维护职工合法权益，创造经济效益，关注民生等方面的做法都是走在全省前面的。二是律师参与信访工作。鸡西市不仅信访办每天都有律师轮流坐班，而且还有律师义务到劳动保障部门参与信访工作，这种精神十分可贵。三是法律援助基本能够做到应援尽援。四、有较大的贡献。鸡西市司法行政系统一方面为鸡西市经济发展做出了较大的贡献，组织律师组成法律顾问团为政府、企业担当法律顾问，提供法律服务。另一方面为在为老百姓化解矛盾、解决实际方面做出了贡献。第三，因地制宜，创造性地开展了为军人家属提供法律服务的模式。五、有新的起色。市里对司法局班子调整，于树明到司法局担任局长，工作时间虽然很短，但工作抓的比较实，改善了办公条件，各项工作抓得有板有眼，整体工作有新起色。

     刘义昌厅长在结束讲话时针对鸡西司法行政工作提出了四点努力方向：一是加快步伐，缩短差距。目前，全省已经形成你追我赶的发展形势，近几年鸡西司法行政工作虽然稳步发展，但横向同先进市局比较，前进步伐还是慢了一些，优势不明显，差距有加大的趋势。希望你们既要总结经验，了解情况，推动工作，也要感到有压力。二是统筹兼顾，平衡发展。从全面工作讲，三县和六区之间存在着明显的不平衡，三县的工作好于六区的工作。鸡西和别的地市不同，区多县少。如果六个区的工作落后，势必影响全市整体工作。而且，县与县之间的工作也发展得极不平衡，这种不平衡，是基础工作的不平衡，也有工作上的不平衡。虎林和密山的工作同鸡东相比存在差距。三是认真抓好亮点工作的落实问题。2005年省编办的87号文件，对司法所职级待遇编制问题有明确要求，但鸡西落实得不好。法律援助工作三县一市主要存在经费偏紧、补助偏低的问题。四是围绕党委政府中心，找准工作结合点、突破点。鸡西作为煤炭大市，民营企业多，尤其是个体煤矿多、小煤矿多，存在极大地安全隐患。对此，希望鸡西市司法局认真总结新发煤矿在依法治企业工作方面的典型经验，力争今年在民营企业中培养一个典型，真正抓出成效。